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自治區黨委、自治區人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》的實施意見

2019年04月24日 12:13   來源:新疆日報 阿勒泰新聞網官方微博

  為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》精神,結合新疆實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期,全區“三農”領域有許多必須完成的硬任務。做好“三農”工作,具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農”問題作為全區工作重中之重不動搖,進一步統一思想、堅定信心、落實工作,鞏固發展農業農村好形勢,發揮“三農”壓艙石作用,為有效應對各種風險挑戰,確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。

  做好全區“三農”工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,貫徹落實中央農村工作會議、特別是習近平總書記重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,聚焦社會穩定和長治久安總目標,牢牢把握穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,堅持農業農村優先發展總方針,以實施鄉村振興戰略為總抓手,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,適應形勢變化對農村改革發展提出的新要求,抓重點、補短板、強基礎,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革,堅決打贏脫貧攻堅戰,充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用,全面推進鄉村振興,確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

  二、聚焦總目標,堅決維護農村社會和諧穩定

  (一)打好反恐維穩組合拳。把維護農村穩定作為鄉村振興的基礎前提,堅持聯防聯控、群防群治,充分發揮駐村工作隊、基層黨組織、村警務室、雙聯戶、黨員干部、廣大群眾的作用,創新社會管理,強化基層治理,標本兼治、綜合施策,聚焦總目標、打好組合拳,全面落實各項反恐維穩措施,確保農村社會大局穩定。

  (二)持續推進平安鄉村建設。持續開展嚴打專項斗爭,全面加強立體化鄉村社會治安防控體系建設,繼續推進農村“雪亮工程”建設。大力開展掃黑除惡專項斗爭,加強重點地區排查,深入整治城中村、城鄉接合部等重點地帶,堅持標本兼治,深挖涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力“保護傘”,建立從源頭遏制黑惡勢力滋生的長效機制。全面加強反邪教警示教育和基層無邪教創建活動,鏟除邪教滋生土壤。扎實開展民生領域專項整治,堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。深入開展各類基層平安創建活動,積極拓寬創建領域、豐富創建內涵、創新創建形式、提高創建實效。落實社會治安綜合治理領導責任制,鄉村黨組織要領導好本地的基層社會治理,對相關工作措施落實不力、治安穩定秩序嚴重混亂的地區和單位,加強綜治責任督導和追究。加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質災害等公共安全事件易發領域隱患排查和專項治理,堅決遏制重特大安全事故,加強農村各類學校和幼兒園安全工作。全面推廣和發展新時代“楓橋經驗”,創新群眾工作方法,完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制,提高服務群眾、維護穩定的能力和水平。

  (三)維護農村意識形態安全。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,廣泛開展“習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進萬家”活動,用黨的創新理論武裝農民頭腦,鞏固黨在農村的思想陣地。堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,加強農村思想道德建設。采取符合農村特點的有效方式,持續深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,引導各族干部群眾牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀,樹牢“三個離不開”思想,增強“五個認同”,鑄牢中華民族共同體意識。大力宣傳黨的路線、方針和強農惠農富農政策,引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,扎實開展駐村管寺工作,依法保障信教群眾正常宗教需求,依法治理非法宗教活動,持續推進“去極端化”,促進宗教和諧和睦。深入開展發聲亮劍活動,堅持黨員干部帶頭,引導農民群眾旗幟鮮明、立場堅定地同“三股勢力”“兩面人”作斗爭。深化民族團結進步教育,深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動,用好民族團結“結親周”載體,促進各族干部群眾交往交流交融。加強農村精神文明建設,深化拓展群眾性精神文明創建活動,推出一批農村精神文明建設示范縣、文明村鎮、最美家庭、星級文明戶,挖掘和樹立道德榜樣典型,發揮示范引領作用。持續推進農村移風易俗,深入開展“文明新風進萬家”活動,發揮村民議事會、村規民約、家風家訓作用,遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習,不斷提高鄉村社會文明程度。

  (四)增強鄉村治理能力。堅持完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的鄉村社會治理體系,建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制。健全村級議事協商制度,規范村規民約,推進村級事務公開,加強村級權力有效監督。推進農村基層依法治理,建立健全公共法律服務體系,完善基層人民調解制度,強化法律在維護農民利益、規范市場運行、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。加強農業綜合執法,建設堅強有力的農業綜合執法體系和執法隊伍,提升農業執法監管能力。把德治貫穿鄉村治理全過程,開展道德評議活動,建立道德激勵約束機制,引導農民自我教育、自我管理、自我服務,形成共建共治共享的鄉村治理格局。

  三、聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅

  (一)不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標,落實已有政策部署,力爭2019年完成60.61萬貧困人口脫貧,976個貧困村退出,12個貧困縣摘帽,確保2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困,確保貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困,做到既不搶跑,也不故意拖延。嚴格堅持黨中央確定的現行扶貧標準,全面排查解決影響“兩不愁、三保障”實現的突出問題,既不降低標準、影響質量,也不調高標準、吊高胃口,做到焦點不散、靶心不變。堅持統籌維護社會穩定和脫貧攻堅工作,切實做到在思想認識、整體謀劃、目標任務、推進舉措、落實責任、監督執紀上緊密結合,做到兩手抓、兩手硬,雙促進、雙豐收。充分發揮脫貧攻堅大數據平臺的功能和作用,加強動態管理和跟蹤監測。落實最嚴格的考核評估,精準問責問效,杜絕數字脫貧、虛假脫貧。組織開展常態化約談,發現問題隨時約談。深入推進抓黨建促脫貧攻堅,為脫貧攻堅提供堅強的組織保障。進一步壓實脫貧攻堅責任,認真落實中央統籌、自治區負總責、地縣抓落實的工作機制,強化各級黨委的主體責任、黨委書記的第一責任,堅持五級書記一起抓,進一步壓實雙組長、分管負責同志、其他領導班子成員、包縣包村領導的責任,壓實各級領導小組、扶貧辦的責任,壓實各級紀委監委和有關職能部門的責任,壓實駐村工作隊、村黨支部第一書記、扶貧專干的責任,確保黨中央關于脫貧攻堅方針政策和決策部署不折不扣落實。

  (二)主攻南疆四地州深度貧困地區。瞄準南疆四地州22個深度貧困縣和未脫貧人口,嚴格認真落實自治區南疆四地州深度貧困地區脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)。瞄準制約深度貧困地區精準脫貧的重點難點問題,列出清單,逐項明確責任,對賬銷號。各級新增財政專項扶貧資金全部用于深度貧困地區,新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區,新增涉農資金集中整合用于深度貧困地區脫貧攻堅項目,增加金融投入對深度貧困地區的支持,新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要,集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅。認真落實“六個精準”,扎實推進“七個一批”(通過轉移就業扶持一批、通過發展產業扶持一批、通過土地清理再分配扶持一批、通過轉為護邊員扶持一批、通過實施生態補償扶持一批、通過易地扶貧搬遷扶持一批、通過綜合社會保障措施兜底一批);做到“三個加大力度”(加大教育扶貧力度、阻斷貧困代際傳遞,加大健康扶貧力度、防止因病致貧因病返貧,加大基礎設施建設力度、改善生產生活條件),確保深度貧困地區貧困群眾同全國一道同步進入全面小康社會。

  (三)著力解決突出問題。抓好巡視整改工作,緊緊圍繞中央脫貧攻堅專項巡視強調的“四個落實”,即:黨中央脫貧攻堅方針政策貫徹落實情況、黨委落實脫貧攻堅主體責任情況、紀委監委落實監督責任和有關職能部門落實監管責任情況,以及對脫貧攻堅過程中各類監督檢查發現問題整改落實情況,找差距、找不足、找問題,把專項巡視反饋問題整改落實作為重大政治責任,建立整改臺賬、分解落實任務,明確整改目標、時限、措施和責任,確保每個問題都一抓到底、整改到位。注重發展長效扶貧產業,推動產業全鏈條參與和全過程扶持,著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題,提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷后續措施,著力解決重搬遷、輕后續幫扶問題,確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。加強貧困地區義務教育控輟保學。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障措施,筑牢鄉村衛生服務網絡,保障貧困人口基本醫療需求。扎實推進生態扶貧,促進扶貧開發與生態保護相協調。堅持扶貧與扶志扶智相結合,救急紓困與內生脫貧相結合,加強貧困地區職業教育、國語培訓和技能培訓,加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接,改進幫扶方式方法,建立健全生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制,著力解決“一兜了之”和部分貧困人口“等靠要”問題,增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。切實加強一線精準幫扶力量,選優配強貧困村第一書記和“訪惠聚”駐村工作隊。關心關愛扶貧干部,加大工作支持力度,制定激勵政策,幫助解決實際困難,解除后顧之憂。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,加強扶貧項目資金管理,嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等問題。

  (四)鞏固和擴大脫貧攻堅成果。堅持穩定脫貧與鞏固提升有機結合,攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后,對已摘帽貧困縣和已脫貧人口要繼續強化幫扶,相關扶貧政策保持穩定,減少和防止貧困人口返貧。做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接,對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果,持續推動經濟社會發展和群眾生活改善。全面總結脫貧攻堅的實踐創造和偉大精神,堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子。

  四、堅持一產上水平,促進農業提質增效和農民增收

  (一)調整優化農業結構。鞏固農業供給側結構性改革成果,走農業綠色化、優質化、特色化、品牌化的路子,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。堅持穩糧、優棉、促畜、強果、興特色,優化農業生產力布局,提升農產品有效供給質量和效益。穩定“三盆地一河谷”主產區糧食生產,穩步調減南疆果糧間作區低產麥田面積。深入推進優質糧食工程,調整優化糧食品種結構,大力推廣強弱筋、有機小麥品種,擴大青貯和特種玉米種植,積極發展大豆、薯類種植。到2020年全區糧食面積穩定在3400萬畝。認真落實國家恢復啟動新疆優質棉花生產基地建設各項工作,堅持優化棉花區域布局和品種結構,突出支持發展棉花優勢產區,調減棉花品種數量,提高棉花品質一致性,棉花總產量穩定在450萬噸左右。大力發展現代畜牧業,加快調結構、優品種,堅持立草為業、草畜平衡,穩步擴大牛羊生產,做大做強奶業,做優生豬、禽類產業,支持發展特色畜禽養殖業。北疆突出發展農區規?;瘶藴驶B殖,提升畜牧業現代化水平,南疆重點圍繞農牧林結合,推進糧經飼統籌、種養加一體,支持發展庭院養殖,穩步擴大農區養殖規模。實施奶業振興行動,加強優質奶源基地建設,優化奶業生產布局,提升改造中小奶牛養殖場。鼓勵乳品企業兼并重組,提高產業集中度,培育具有國內影響力和競爭力的乳品企業,支持區內乳品企業參與嬰幼兒配方奶粉提升行動。大力發展現代草業,支持擴大優質飼草料生產。把林果業作為重點產業來打造,推進區域化布局、標準化生產、市場化經營,以提升果品品質為主攻方向,做優紅棗、核桃產業,做精蘋果、香梨產業,做強杏、巴旦木產業,做大葡萄酒產業,高起點發展杏李、新梅、桃、開心果等特色果品,加快鮮食類瓜果全季節種產銷,讓天山南北一年四季“瓜果飄香”,打響新疆林果“金字招牌”。到2020年全區林果面積穩定在2200萬畝,產值達到850億元以上。鼓勵和支持各地發揮比較優勢,立足特色資源,大力發展加工番茄、加工辣椒、甜瓜、釀酒葡萄、枸杞、沙棘、紅花、花生及雜糧雜豆、芳香類作物、中藥材、花卉等特色農作物種植,加快建設特色農業優勢區,把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的“大產業”。堅持南北疆分類指導,因地制宜發展設施農業,突出支持南疆提升設施農業發展水平,促進設施農業提質增效。

  (二)突出發展農副產品加工業。著力推進農業產業化,加快培育農業產業化龍頭企業,鼓勵各類企業進入生產、貯運、加工、營銷各環節,提升農業產業鏈水平,促進農村一二三產業融合發展,完善鄉村產業體系。實施農產品加工業提升行動,統籌推進農產品初加工、精深加工、綜合利用和主食加工協調發展。認真落實《關于進一步促進農產品加工業發展的實施意見》精神,狠抓各項扶持政策落地見效。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群,盡可能把產業鏈留在縣城,改變農村賣原料、城市搞加工的格局。支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工,支持縣域發展農產品精深加工,建成一批農產品專業村鎮和加工強縣。積極培育農商產業聯盟、農業產業化聯合體,打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群。推進現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農業產業強鎮建設。支持新疆果業集團等一批發展基礎好、輻射帶動作用大、市場競爭力強的農產品精深加工企業發展壯大。以傳統主食馕為重點,提升主食工業化水平和社會化供應能力,構建高效率的主食配送體系。發揮對口援疆作用,優化營商環境,實施企業入疆工程。支持農產品加工企業以資本為紐帶,實現跨區域整合和重組,做大做優,提升核心競爭力。到2020年全區農產品加工增值率達到160%以上。

  (三)深化農產品市場開拓。強化農產品產銷對接,暢通農產品產加銷各個環節,切實解決好農產品“賣難”問題。以國內中心城市為重點,繼續抓好農產品外銷平臺建設,用好援疆機制,扎實推進實施“百城千店”工程,努力提升新疆農產品國內市場銷售規模。強化財政、金融政策扶持,以南疆為重點,加快構建新疆特色林果產品疆內外收購、銷售“兩張網”,促進特色林果產品市場均衡供應。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設,加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。鼓勵農產品直銷直供,推進農超對接,繼續開展電子商務進農村綜合示范,組織實施“互聯網+”農產品出村進城工程。完善農產品托市收購政策,支持國有企業在南疆托市收購特色農產品。鼓勵和支持將新疆特色農副產品開發設計成旅游產品,推動名優特及精深農產品進機場、進景區、進列車、進賓館、上網店。大力實施農業品牌提升行動,強化農產品地理標志和商標保護,發布自治區農業品牌指導目錄,瞄準國內知名企業共享品牌、借船出海,著力建設農產品區域公用品牌、產品品牌和企業品牌協同發展的農業品牌體系,打造“人無我有、人有我優、人優我特”的新疆品牌農產品靚麗名片,走出一條具有新疆特色的品牌興農強農之路。

  (四)大力發展休閑農業和鄉村旅游。圍繞自治區大力發展旅游業的工作部署,充分利用穩定紅利,把發展休閑農業和鄉村旅游納入全域旅游總體布局全力推動。充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢,適應城鄉居民消費需要,積極推動農業與旅游、教育、文化、體育、康養等產業深度融合,大力發展森林草原沙漠旅游、河湖濕地觀光、冰雪運動、馬文化等特色產業,打造一批“春賞花”“夏納涼”“秋采摘”“冬戲雪”旅游精品線路,建設一批休閑農莊、鄉村民宿、特色小鎮精品項目。依托已經成形的精品旅游線路和旅游景點,抓緊規劃若干鄉村旅游精品線路,打造一批休閑農業和鄉村旅游示范點,改善示范點公共服務設施,著力解決交通基礎設施制約、上廁所難、停車難、加油難、通訊信號不暢等問題,提高鄉村旅游服務質量和游客舒適度、滿意度。研究制定扶持休閑農業和鄉村旅游業發展的政策措施。

  (五)促進農村勞動力轉移就業。大力實施發展產業帶動就業工程,落實更加積極的就業政策,加強就業服務和職業技能培訓,促進農村勞動力多渠道轉移就業和增收,力爭2019年轉移就業超過270萬人次。用足用好國家支持新疆紡織服裝產業發展優惠政策,加快推進南疆四地州紡織服裝、電子產品組裝、食品加工、鞋帽、玩具、假發等勞動密集型產業發展,支持“衛星工廠”“扶貧車間”建設,打造產業集群,高密度吸納勞動力就業。落實22個深度貧困縣3年10萬人就業扶貧規劃,推動疆內跨區域轉移就業、向兵團轉移就業、向內地援疆省市轉移就業。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業,支持建立多種形式的創業支撐服務平臺,完善鄉村創新創業支持服務體系。落實好減稅降費政策,鼓勵各地設立鄉村就業創業引導基金,加快解決用地、信貸等困難。加強創新創業孵化平臺建設,支持創建一批返鄉創業園,支持發展小微企業。創造條件穩定農民工就業,及時協調解決好農民工實際困難,保障工資及時足額發放。加快農業轉移人口市民化,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。堅持保障農民土地權益,不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。

  五、夯實農業基礎,提高農業綜合生產能力

  (一)健全糧食安全保障機制。繼續堅持糧食生產“區內平衡、略有節余”的原則,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,嚴守耕地紅線,穩定糧食生產,突出抓好小麥安全。全面落實永久基本農田特殊保護制度,確保到2020年永久基本農田保護面積不低于3957.6萬畝。穩定完善扶持糧食生產政策舉措,挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力,繼續完善小麥收儲制度改革政策措施,保障農民種糧基本收益。發揮糧食主產區優勢,完善糧食主產區利益補償機制,健全產糧大縣獎補政策。深化儲備糧管理制度改革。鼓勵加工流通企業、新型經營主體開展自主儲糧和經營。加快推進糧食“去庫存”,推動糧食加工轉化,發展糧食產業經濟。嚴格落實糧食安全屬地監管責任,強化監督檢查和預警監測,健全完善糧食質量安全體系和供應應急保障體系。落實糧食安全省長責任制,組織開展地州市和縣市糧食安全責任制考核,壓實地縣人民政府保障糧食安全的主體責任。加快研究制定小麥生產安全保障線,健全南疆糧食安全保障機制,暢通南北疆糧食流通渠道。

  (二)完成高標準農田建設任務。統籌各類農田建設資金,做好項目銜接配套,創新投融資模式,建立多元籌資機制,形成高標準農田建設合力,到2020年建成高標準農田1771萬畝,全區農田灌溉水有效利用系數達到0.57。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務,實施“兩區”建管護行動計劃,劃定糧食生產功能區3050萬畝,其中小麥1700萬畝、玉米1450萬畝(含小麥、玉米復種區200萬畝)、水稻100萬畝,劃定棉花生產保護區2400萬畝,劃定甜菜生產保護區70萬畝。高標準農田建設項目優先向“兩區”安排,2019年主要支持小麥、玉米、棉花、特色經濟作物“4個百萬畝”種子基地建設。加強農田水利基礎設施建設,支持發展農業高效節水灌溉,推進工程節水和農藝節水相結合,提高農業用水效率,力爭到2020年全區高效節水灌溉面積達到4300萬畝。全力抓好沙雅縣渭干河灌區農業高效節水增收試點工作,保證工程建設質量,建立健全管護機制,確保農民受益,探索形成在南疆可復制、能推廣的農業高效節水經驗模式。推進農田水利設施提檔升級,全面開展灌區現狀普查,摸清灌區渠系防滲、節水設施狀況,開展大中型灌區續建配套與節水改造,有序新建一批節水型、生態型灌區,推進中型灌排泵站更新改造,因地制宜實施田間配套、“五小水利”、河塘清淤整治等工程。

  (三)推進重大水利工程建設。抓重點、補短板、強弱項、建機制,著力構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發揮效益的農村水利基礎設施網絡。發揮河湖長制作用,持續推進重大水資源配置工程和阿爾塔什、大石門、大石峽等重大水利工程建設,開工建設玉龍喀什、庫爾干、莫莫克等水利樞紐工程,加快托帕等中型水庫建設,提高區域水資源調配能力。扎實抓好水庫安全隱患排查整治工作,確保2019年汛期前水庫安全隱患全部整改完畢。統籌南疆塔里木河流域水資源管理、建設和利用,統籌推進重點河流防洪治理、大中型病險水庫(閘)除險加固、抗旱水源等建設。

  (四)強化農業科技支撐。改革農業科技管理體制,營造良好的科研環境,落實科技成果轉化及農業科技創新激勵相關政策,穩定農業科研隊伍,打造一支素質優良、結構合理穩定的農業科技創新團隊。加強農業農村領域科技創新基地平臺建設,建立健全自治區現代農業產業技術服務體系。開展農業關鍵核心技術攻關行動,在糧食豐產、農產品加工、現代食品、特色林果業、畜牧業、農機裝備、農業污染防治等領域實施一批重大科技和重點研發項目。加快發展現代農作物種業和畜禽、水產、林草種業,支持自治區南繁育種基地建設,整合創建一批現代種業聯合體,提升育種創新能力。實施農產品質量安全保障工程,健全農產品質量標準體系和農產品質量安全監管體系、監測體系、追溯體系,完善農產品例行監測和監督抽查制度,到2020年主要農產品監測合格率穩定在97%以上。完善災害防控體系,高度重視抓好林果等重大植物病蟲害和動物疫情監測防控,壓實責任,強化聯防聯治、統防統治,嚴格落實防控舉措,確保產業安全。建設現代氣象為農服務體系,加強洪澇、旱災、冰雹、雪災、風災等重大自然災害預警能力建設,努力減少災害損失。深入開展農資打假專項治理。建立農資和農產品生產企業信用信息系統,對失信企業主體開展聯合懲戒。完善農業科技服務體系,建立健全“科技人員到戶、技術要領到人、良種良法到田進圈”服務機制,提高主導品種和主推技術入戶率和到位率。通過工程帶動、項目支持、專項補貼、有償服務等方式,引導各級農業科技人員到農業生產一線開展技術服務和技術攻關,建設科技示范戶、示范基地、示范園區,推動農業科技成果轉化應用。繼續深化基層農技推廣服務體系改革,理順管理體制,明確縣鄉兩級抓農業科技服務的領導責任,推行縣鄉兩級農技人員包村聯戶制,強化基層公益性農技推廣機構工作經費保障,改善服務手段,提高待遇條件,調動基層農技人員積極性、創造性。建立健全基層農技人員補充長效機制,增加崗位設置,擴大南疆縣鄉兩級自主招錄權限,確??h鄉兩級農技人員數量穩步增長。深入推進農村科技特派員工作,建立科技特派員服務團對口幫扶貧困村制度。建立實施農村實用人才帶頭人培訓計劃和“一戶一個明白人”培訓工程,發展一批“土專家”“田秀才”,做到鄉鄉都有科技特派員、村村都有農技服務隊、戶戶都有技術明白人。支持農業科技兵地合作,建立兵地農業科技人員互派、農業科技資源共享、重大課題共同研發的體制機制。

  (五)提升農業裝備和信息化水平。加快推進農機裝備轉型升級,推動智能化、信息化、精準化新型農機具的引進、示范和推廣,擴大綠色環保、高效節約農機裝備和技術的推廣應用,加快高耗能、高污染、低效率老舊農機裝備的報廢更新,到2020年全區農機總動力穩定在2100萬千瓦以上。大力推進農業機械化向全程全面高質高效升級,強化農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應,提升農林牧漁及農產品初加工綜合機械化水平,提高棉花、玉米、特色農作物等主要農作物收獲后處理、初加工等生產關鍵環節機械化應用程度,到2020年全區主要農作物耕種收綜合機械化率達到85%以上。大力發展數字農業,深入推進“互聯網+農業”,開展農業農村大數據試點,擴大農業物聯網區域試驗示范范圍,在現代農業示范區、產業園率先取得突破。推進農業信息化進村入戶,依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。

  六、扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板

  (一)實施“千村示范、萬村整治”工程。用好用活浙江“千萬工程”經驗,按照中央的部署要求,2019年啟動實施自治區“千村示范、萬村整治”工程,以“千萬工程”引領自治區農村人居環境整治工作,確保到2020年全區完成不少于1000個行政村人居環境整治示范,完成萬村村容村貌的整治提升,建設一批較高標準的美麗宜居鄉村。堅持因地制宜、分類指導,有力有序有效推進各項工作。結合新疆實際分成三個梯次推進,第一檔,開展“萬村整治”,基本要求是做到村容村貌干凈整潔,主要是做好院內院外“六件事”,即:改廁,確保農民有衛生廁所;整治庭院環境,做到人畜分區;整治居住環境,做到睡覺上床、做飯上灶臺、吃飯上飯桌、學習上書桌,倡導文明生活方式;排污,做到生活污水有序排放;清垃圾,做到村莊環境衛生有人打掃,垃圾實現集中收集;清淤,做到溝渠黑臭水體及時清理。第二檔,在不同區域選擇1000個行政村開展“千村示范”,主要是在村莊基礎設施、公共服務、道路硬化、污水垃圾治理等方面提檔升級。第三檔,在1000個示范村中選擇100個基礎條件比較好、農民收入水平比較高的村莊,努力推動實現生態宜居目標,建成美麗鄉村。建立以地縣為主、自治區財政適當補助的政府投入機制,允許縣級按規定統籌整合相關資金,集中用于農村人居環境整治。鼓勵社會力量積極參與,將農村人居環境整治與發展鄉村旅游等有機結合。農村人居環境整治工作要同農村經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調,注重實效,防止做表面文章。

  (二)提升農村基礎設施建設水平。深入實施農村飲水安全鞏固提升工程,加強農村飲用水水源地保護,以綜合配套、改造升級和聯網為主、新建為輔的建設方式,重點向深度貧困縣傾斜,2019年基本解決22個深度貧困縣農村飲水安全問題,到2020年全區農村自來水普及率達到80%以上,集中供水率達到85%以上,水質達標率明顯提升。全面推進“四好農村路”建設,加大“路長制”“兩站兩員”和示范縣實施力度,推廣農村交通安全管理信息系統和APP應用,加快推進通建制村和村組硬化路建設,逐步實現具備條件的建制村全部通硬化路,有條件的地區向自然村延伸。加強村內道路建設。全面實施鄉村電氣化提升工程,加快完成新一輪農村電網改造,重點開展南疆四地州農村電網建設攻堅,加強邊境及深度貧困地區農村電網改造升級。全面實施南疆四地州煤改電(一期)工程,解決南疆地區能源供應問題。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施,鼓勵商貿、郵政、供銷、運輸等企業加大在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點。加快推進寬帶網絡向村莊延伸,推進提速降費。繼續推進農村安居工程建設,2019年全面完成全區農村建檔立卡貧困戶等4類重點對象4.74萬戶安居住房建設任務。明確各方管護責任,健全完善村莊基礎設施建管長效機制。

  (三)提升農村公共服務水平。全面提升農村教育、醫療、衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平,加快推進城鄉基本公共服務均等化。推動城鄉義務教育一體化發展,統籌規劃農村義務教育學校布局,以南疆為重點,改善農村義務教育薄弱學?;巨k學條件,加強鄉鎮寄宿制學校建設和管理,保障學生就近享有優質教育。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃。全面推進國家通用語言文字教育,確保到2020年少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。加強學前教育,關注改善4—6歲農村兒童健康。實施高中階段教育普及攻堅計劃,加強教育薄弱縣普通高中建設,不斷擴大優質高中教育資源。大力發展面向農村的職業教育。推動健康鄉村建設,加快鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,到2020年全區建制鄉鎮標準化衛生院和行政村衛生室實現全覆蓋。改革完善縣鄉村醫療管理體制和運行機制,到2020年全區初步建立構建起縣鄉村三級聯動縣域醫療服務體系,縣域內就診率達到90%以上。堅持醫療惠民政策,扎實開展全民免費健康體檢,做好肺結核等地方病防治工作,持續抓好計劃生育工作。實施全科醫生特崗計劃,確保到2020年全區全科醫生總量達到7000人,城鄉居民每萬人擁有2—3名全科醫生,每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心至少配置2名全科醫生。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,推動農民重特大疾病醫療救助工作,同步整合城鄉居民大病保險,完善城鄉居民醫保疆內、跨省異地就醫聯網直接結算。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度、優撫安置制度。加快推進農村基層綜合性文化服務中心建設,豐富鄉村文化生活。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,支持多層次農村養老事業發展。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制,完善農村基本公共服務標準。

  (四)加強農村污染治理和生態環境保護。堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。統籌推進山水林田湖草系統治理,推動農業農村綠色發展。加大農業面源污染治理力度,嚴格農業投入品生產管理,開展農業節肥節藥行動,實現化肥農藥使用量負增長。發展生態循環農業,推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用,實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋,下大力氣治理白色污染,開展農田廢舊地膜綜合治理,嚴格落實《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》,全面生產銷售厚度大于0.01毫米、耐候期大于180天的達標地膜,健全廢舊地膜回收加工體系,完善扶持政策,鼓勵使用可降解地膜,到2020年當季農田廢舊地膜回收率達到80%。擴大輪作休耕制度試點,爭取國家支持在塔里木河流域地下水嚴重超采區果糧間作田,開展冬小麥休耕試點工作。創建農業綠色發展先行區。全面保護天然林,加強退化防護林修復,實施森林質量精準提升工程。鞏固完善農田防護林體系,探索防護林修復和改造新模式。推進實施退耕還林還草、退耕還濕、退牧還草和已墾草原治理工程,實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。嚴格落實草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護三項制度,保護和修復天然草原生態環境。加快沙化土地封禁保護區和防沙治沙綜合示范區等工程建設,實施水土保持工程,推進荒漠化、水土流失、土地沙化綜合治理。落實河湖長制,認真執行最嚴格水資源管理制度,推進農村水環境治理和退地減水工作,嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管理。

  (五)強化鄉村規劃引領。把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作,基本實現規劃管理全覆蓋,科學有序推進鄉村建設。以縣市為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃,縣級黨委、政府要統籌推進鄉村規劃工作,堅持縣域一盤棋,推動各類規劃在村域層面“多規合一”。按照先規劃后建設的原則,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護等,合理確定村莊布局和規模。加強鄉村風貌整體管控,加強農村建房許可管理,注重農房單體個性設計,避免千村一面,打造各具特色、不同風格的美麗鄉村。到2019年底,基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊分類,突出抓好示范村莊規劃編制。到2020年底,結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作,支持有條件的村結合實際單獨編制村莊規劃,做到應編盡編。規劃編制要尊重農民意愿,做到因地制宜,詳略得當,不搞“高大上”,確保一張藍圖繪到底,久久為功,積小勝為大勝。

  七、全面深化農村改革,激發鄉村發展活力

  (一)以土地制度改革為牽引推進農村改革。

  鞏固和完善農村基本經營制度,保持農村土地承包關系穩定并長久不變,制定第二輪土地承包到期后延包的具體辦法,確保政策銜接平穩過渡。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,2019年全面完成頒證任務,將土地承包經營權證書發放到農戶手中。穩步推進農村承包地“三權分置”,在依法保護集體土地所有權和農民承包權的前提下,平等保護土地經營權,允許承包土地的經營權擔保融資??偨Y農村土地制度三項改革試點經驗,鞏固改革成果。根據中央的安排部署,全面推進農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革,加快建立城鄉統一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作,力爭到2020年基本完成。對于利用收儲農村閑置建設用地發展新產業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。嚴格農業設施用地管理,鞏固“大棚房”問題整治成果,抓好“大棚房”違法違規占用耕地恢復生產工作。調整完善土地出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例,重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。扎實開展深度貧困地區新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用,調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。加快推進農村集體產權制度改革,力爭2019年底全面完成農村集體資產清產核資,開展集體經濟組織成員身份確認,有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,多渠道開辟農民增收致富途徑。加快推進集體林權制度改革,放活林地林木經營權。繼續深化供銷合作社綜合改革,增強為農服務能力。深化國有農牧場體制改革,推進國有農牧場生產經營企業化和社會管理屬地化。全面推進農業水價綜合改革,建立階梯水價和超定額累進加價制度,力爭2020年農業水價達到2015年供水成本。

  (二)創新農業經營方式。實施新型農業經營主體培育工程,當前和今后一個時期,要更加注重抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體的發展,啟動家庭農場培育計劃,開展農民合作社規范提升行動,深入推進示范合作社建設,尤其要突出支持南疆發展各種類型新型經營主體,提升農產品產加銷一體化水平和技術推廣服務能力。建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度,強化財政、金融扶持,營造新型經營主體加快發展的環境條件,進一步增強微觀經營主體活力。鼓勵土地經營權通過多種形式向新型農業經營主體流轉,支持農民以土地、資金、產權、產品、勞動、技術為紐帶,開展多種形式的合作與聯合,推進土地適度規模經營,破解農村特別是南疆農村土地“碎片化”問題。建立健全工商資本參與土地流轉的監管和風險防控體系。積極推進縣鄉農村產權交易平臺建設,加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭有序的原則,大力培育多元化農業服務組織,加快發展“一站式”農業生產服務業,鼓勵涉農企業、農民技術員領辦、創辦社會化服務組織,構建全程覆蓋、區域集成、配套完備的新型農業社會化服務體系。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農技推廣、托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策,提高小農戶生產經營能力和組織化程度,改善小農戶生產設施條件。健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制,完善“龍頭企業+合作社+農戶”模式,通過訂單農業、保底收益、按股分紅、利潤返還等多種形式,讓農民更多分享產業增值收益。

  (三)完善農業支持保護制度。以提高農業質量和效益為目標,強化綠色生態導向,創新完善政策工具和手段,加快構建新型農業支持保護政策體系。建立健全農業投入穩定增長新機制,政府固定資產投資繼續向農業傾斜。完善農業補貼方式,提高農業補貼政策的指向性和精準性。建立小麥收購應急機制,完善小麥應急托市收購政策,增強政策靈活性和彈性。完善糧食市場收購信貸資金保障措施,健全自治區糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制。鼓勵多元化市場主體入市收購,防止出現賣糧難。繼續深化棉花目標價格改革,研究探索棉花新的補貼方式,開展和完善棉花補貼與質量掛鉤試點。按照擴面增品提標的要求,完善農業保險政策。推進小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。積極開展農業大災保險試點和“保險+期貨”試點。發展保單質押貸款和涉農保證保險。探索對優勢特色農產品保險實施以獎代補試點。打通金融服務“三農”各個環節,建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制,實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農村商業銀行、農村信用社等逐步回歸本源,為本地“三農”服務。用好差別化準備金率、支農再貸款、扶貧再貸款和差異化監管等政策,切實降低“三農”信貸擔保服務門檻,積極支持發展農戶小額貸款、新型農業經營主體貸款、種養業貸款、糧食市場收購貸款等,鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市。

  八、發揮農村黨支部戰斗堡壘作用,全面加強農村基層組織建設

  (一)強化農村基層黨組織領導作用。堅持把抓基層打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉,以政治建設為統領,以提升組織力為重點,突出政治功能,持續加強農村基層黨組織體系建設。強化邊遠牧區、山區、礦區和小型農林牧場以及農村合作經濟組織、農民專業協會和其他組織、社會組織等黨組織建設,確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅持“抓兩頭、帶中間”,持續整頓軟弱渙散黨組織,深化村級組織“星級化”創建,動態化管理、常態化建設,著力解決部分農村黨組織政治領導力和群眾組織力弱化、虛化、邊緣化問題。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,注重從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記,配齊配強班子,建立村級骨干后備力量儲備庫。強化政治標準和能力素質要求,落實村黨組織書記縣級黨委聯審備案管理制度。健全從優秀村黨組織書記、村委會主任、全日制大專以上學歷的年輕村干部中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的常態化機制。加大力度招錄內地高校畢業生、留疆戰士,充實到南疆四地州鄉鎮干部隊伍。繼續實施高校畢業生培養鍛煉成長計劃,推進1村1名大學生全覆蓋。建立第一書記派駐長效工作機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記,并向鄉村振興任務重的村拓展。要充分發揮“訪惠聚”駐村工作隊、第一書記的作用,抓好與村“兩委”成員“一對一”結對傳幫帶,切實抓好“1+2+5”八項任務落地見效。落實村黨組織5年任期規定,推動村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。加強和改善村黨組織對各類組織的領導,健全以村黨組織為領導的村級組織體系。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任,推行村“兩委”班子成員交叉任職,提高村委會成員和村民代表中黨員比例。推動村黨組織書記、黨組織班子成員兼任或黨員擔任集體經濟組織、農民合作組織負責人。發展壯大農村黨員隊伍,優化黨員隊伍結構,堅持把政治標準放在首位,注重從青年農民、致富能手、退伍軍人、返鄉大中專畢業生、“雙聯戶”和“十戶長”、少數民族群眾、外出務工經商人員中發展黨員。嚴把程序和質量關,做到“成熟一個、發展一個”。健全縣級黨委抓鄉促村責任制,落實鄉鎮黨委抓村級組織建設的直接責任,建立健全鄉鎮黨政班子成員分片包戶、入戶走訪、在村服務和鄉鎮干部下沉等工作制度,縣鄉黨委要定期排查并及時解決基層組織建設突出問題。全面落實“四議兩公開”,健全完善村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。

  (二)發揮村級各類組織作用。結合縣市區黨政機構改革,進一步完善基層政權機構設置和人員配置,構建簡約高效的基層政權管理體制。理清村級各類組織功能定位,實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。健全和完善村黨組織領導的充滿活力的農村基層治理機制,發揮好村民會議、村民代表會議、村務聯席會議等作用。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能,增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。全面加強和有效發揮村務監督委員會作用,強化對村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項的監督。強化集體經濟組織服務功能,發揮在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用。加強農村基層群團組織建設,發揮組織和聯系群眾作用。發揮農村社會組織在服務農民、樹立新風等方面的積極作用。

  (三)健全農村基層服務體系。按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則,將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,并保障必要的工作條件。統籌鄉鎮站所改革,強化鄉鎮為農服務體系建設,將更多資源、服務、管理放到基層,推進基層權力給基層、基層事情基層辦,確保鄉鎮有隊伍、有資源為民服務。加強互聯網等現代信息技術在農村治理中的應用,打造“一門式辦理”“一站式服務”綜合服務平臺,合理布局村級網上服務站點,完善鄉村便民服務體系,逐步實現農村公共服務信息化。加強村級陣地配套設施完善和使用管理,充分發揮辦公議事、維護穩定、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂等綜合陣地作用。

  (四)完善村級組織運轉經費保障機制。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費和服務群眾專項經費保障制度,全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費,建立正常增長機制,保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。把發展壯大村級集體經濟作為發揮農村基層黨組織領導作用的重要舉措,加大政策扶持和統籌推進力度,因地制宜發展壯大村級集體經濟,增強村級組織自我保障和服務農民能力。

  九、加強黨對“三農”工作的領導,落實農業農村優先發展總方針

  (一)強化五級書記抓鄉村振興的制度保障。

  健全自治區負總責、地州市協調推進、縣市抓落實的鄉村振興工作機制,強化各級黨委、政府在實施鄉村振興戰略中的主體責任,堅持五級書記一起抓、黨政一把手親自抓,加強“三農”工作部門力量,推動各級干部主動擔當作為。制定落實五級書記抓鄉村振興責任的實施細則,嚴格督促考核。結合實際,進一步完善地州市、縣市黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核意見,并加強考核結果應用。各地各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務,強化工作舉措,確保2020年圓滿完成各項任務。

  (二)牢固樹立農業農村優先發展政策導向。

  各級黨政和各有關部門都要把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事,扛在肩上、抓在手上,同政績考核聯系到一起,層層落實責任。在干部配備上做到優先考慮“三農”干部,把優秀干部充實到“三農”戰線,把精銳力量充實到基層一線,注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實各級黨政班子。在“三農”發展要素配置上做到優先滿足,堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘,改變農村要素單向流出格局,推動要素向農村流動,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。在“三農”資金投入上做到優先保障,堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域,公共財政更大力度向“三農”傾斜,縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興,貧困縣要用好涉農資金整合試點機制,統籌安排好“三農”資金。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。在農村公共服務上做到優先安排,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

  (三)培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。強化“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用,各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作,分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。著力提升“三農”干部的能力和水平,把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑,引導教育“三農”干部大興調查研究之風,倡導求真務實精神,密切與群眾聯系,加深對農民感情,創新工作方式方法,激發和調動農民的積極性、主動性。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義,清理規范各類檢查評比、考核督導事項,切實解決基層疲于迎評迎檢問題,讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度,探索通過崗編適度分離、在崗學歷教育、創新職稱評定等多種方式,引導各類人才投身鄉村建設。實施新型職業農民培育工程,每年培育新型職業農民1.5萬人以上。大力發展面向鄉村需求的職業教育,支持疆內高等院校、職業院校綜合利用教育培訓資源,靈活設置專業方向,創新人才培養方式,為鄉村振興培養更多高素質人才。落實關愛激勵政策,形成人才向農村基層一線流動的用人導向,對作出突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵。

  (四)發揮好農民主體作用。加強制度建設、政策激勵、宣傳引導,切實發揮好基層組織的引領帶動作用,結合“訪惠聚”駐村工作、“民族團結一家親”和民族團結“結親周”等活動,深入細致地做好群眾工作,把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程,充分尊重農民意愿,弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,充分激發和調動農民群眾積極性主動性,激活鄉村振興內生動力。健全完善鼓勵農民參與的政策和引導機制,發揮政府投資的帶動作用,通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式,引導和支持村集體和農民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環境整治,避免政府搞大包大攬、農民成局外人。加強籌資籌勞使用監管,防止增加農民負擔。落實村莊建設項目簡易審批辦法,規范和縮小招投標適用范圍,讓農民更多參與并從中獲益。

  做好“三農”工作意義重大、任務艱巨、要求迫切。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,銳意進取、攻堅克難、扎實工作,為決勝全面建成小康社會、推進鄉村全面振興作出新的貢獻。(本文有刪減)

[責任編輯:董世菊 ]

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